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2019-10-11 作者:必威-司法动态   |   浏览(148)

发文单位:国务院办公厅

发文单位:国务院办公厅

文  号:国办发[1992]30号

文  号:国办发[1996]43号

发布日期:1992-5-29

发布日期:1996-10-5

执行日期:1992-5-29

执行日期:1996-10-5

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  农业部《关于大力开发秸秆资源发展农区草食家畜的报告》,已经国务院批准,现转发给你们,请贯彻执行。

  农业部《关于1996—2000年全国秸秆养畜过腹还田项目发展纲要》已经国务院批准,现转发给你们,请贯彻执行。

  关于大力开发秸秆资源发展农区草食家畜的报告

  我国是一个人口众多而农业资源相对短缺的国家,狠抓资源的节约和综合利用,大力提高资源利用率,是加快我国畜牧业和整个农业发展的一项战略性措施。通过实施秸秆养畜、过腹还田项目,可以较大幅度增加牛、羊肉产量,丰富“菜篮子”市场,改善人民群众的膳食结构;可以节约饲料用粮,缓解粮食供需矛盾;可以增加土壤有机质和培肥地力,降低农业生产成本,促进农业的可持续发展;还可以农民收入,改善环境质量。

国务院:

  《国务院办公厅转发农业部关于大力开发秸秆资源发展农区草食家畜报告的通知》(国办发〔1992〕30号)下发以来,在各级政府和有关部门的积极努力和支持下,秸秆养畜、过腹还田项目建设已经取得了可喜成绩。但我国利用农作物秸秆发展畜牧业的潜力还很大。目前,我国畜牧业产值只占农业总产值的30%,要把我国建设成为农业强国,畜牧业产值占农业总产值的比重应达到50%左右。因此,凡是有条件的地方,各级政府都要把发展秸秆养畜作为实现农业可持续发展的一件大事来抓,进一步提高认识,搞好规划,采取措施,抓好落实。有关部门要对秸秆养畜、过腹还田工作给以积极的支持,共同推动秸秆养畜、过腹还田项目的顺利实施,以实现2000年的发展目标。

  我部受国务院委托,在北京召开了“农区发展畜牧业座谈会”。河南、山东、安徽、河北、四川、陕西、山西、辽宁、吉林、黑龙江十省政府和畜牧部门的有关同志,以及国务院有关部门的同志出席了会议。与会代表认真学习了李鹏总理、田纪云副总理对国务委员陈俊生“关于河南省及周口地区养牛和秸秆过腹还田情况的调查报告”的批示;交流了农区发展畜牧业的经验,充分肯定了利用秸秆发展养牛的成绩;研究了加速发展农区节粮型畜牧业的有关政策、措施;提出了近期利用秸秆发展养牛业的规划,重点研究部署了在十省建立养牛示范县问题。

  关于1996—2000年全国秸秆养畜过腹还田项目发展纲要

  从目前的实际情况看,我国农区丰富的秸秆资源开发还处于刚刚起步阶段,草食家畜发展速度比较缓慢,利用秸秆养牛,致富农民,发展农村经济的重要性还没有被各级政府和广大群众普遍认识。为加速农区秸秆资源开发和养牛业的发展,会议提出如下意见:

  (农业部 1996年7月)

  一、进一步提高对开发秸秆资源,发展农区草食家畜重要性的认识

  随着社会与经济的发展,我国农业面临着巨大的挑战。主要表现在:一是总人口在相当长的时间内仍会持续增长;二是耕地总面积在不断下降;三是人民生活水平的提高,对农产品的需求不断增加。因此,实现农业的可持续发展,保证主要农产品的有效供给,是一项艰巨的任务。几年来的实践证明,充分利用秸秆养畜、过腹还田,实行农牧结合,形成节粮型的畜牧业结构,是一条符合我国国情的畜牧业发展道路。

  我国畜牧业已经发展成为农村经济整体中相对独立的重要产业。畜禽生产连续十三年稳定发展,肉、蛋、奶等主要畜产品有效供给不断增加,对繁荣市场,丰富居民菜篮子,增加农牧民收入,发挥了重要作用。但是,我国耕地有限,粮食总量不足,饲料粮短缺的状况将会长期存在,已成为畜牧业发展的重要制约因素,发展节粮型畜牧业已成为当务之急。

  自1992年国家开始实施秸秆养畜示范基地建设以来,在短短的4年中,秸秆养畜、过腹还田工作已取得重大进展,到1995年末,全国秸秆养畜示范县已发展到27个省(自治区、直辖市)的119个县,占全国总县数的5.4%,其牛肉产量已占全国牛肉总产量的25%。在示范县的带动下,全国养牛业进入了快速发展的新时期,1992 ̄1995年连续4年全国牛肉产量年增长率均达27.8%,是畜产品中增长最快的,牛肉在肉类产总量中的比重也不断提高。在农区秸秆养牛业发展的同时,养羊业也有了新的发展,1993年羊肉的年增长率为9.9%,1994年、1995年羊肉的年增长率分别达到17%和22%。

  我国农区每年有五亿吨秸秆。去年,经过处理用作饲料的仅占总量的2.8%,仅此就相当于节约了七百六十万吨饲料粮。这说明开发利用秸秆的潜力很大。将农作物秸秆加工处理后饲养草食家畜,既可以增加畜产品,又可以通过秸秆的过腹还田,增加土壤有机质含量,促进农业生产的良性循环;改变弃置或烧掉秸秆的传统作法,可减轻空气污染,净化环境;草食家畜的发展,必然使牛、羊肉和奶制品增加,有利于人们膳食结构的调整,促进消费习惯的改善,增强人民体质。实践证明,开发利用秸秆养牛是农民脱贫致富的重要途径,也是促进和带动食品工业、毛纺工业、皮革加工、轻工机械等相关产业发展的一项重要工作。

  实施秸秆养畜示范基地建设,使我国农作物秸秆利用的步伐明显加快。1992年以来,全国青贮饲料和氨化秸秆数量成倍增长,秸秆总饲用率已由20%提高到25%左右,其中秸秆处理利用率由4.2%提高到8.2%。1995年青贮秸秆7513万吨,氨化秸秆2150万吨,两项合计折算节约饲料粮1980多万吨,为缓解我国粮食供需矛盾作出了贡献。

  总之,大力开发农区丰富的秸秆资源,促进草食家畜发展,加快畜牧业结构调整,是发展高产、优质、高效农业的一个突破口,也是农民致富、奔小康的重要途径,利国利民,一举数得。各级政府应当进一步提高认识,转变观念,解放思想,将此项工作列入日程,协调有关部门共同努力,常抓不懈,抓出成效,造福人民。

  秸杆养畜、过腹还田,为农田提供了大量的有机肥,减少了化肥施用量,既降低了种植业生产成本,又增强了农业增产和抗灾能力,促进了农牧业生产的良性循环。同时,也减少了因焚烧秸秆造成的环境污染。

  二、统筹规划,完善配套政策

  秸秆养畜、过腹还田,拓宽了农民脱贫致富之路。农区养牛、养羊业的发展,带动了牛羊屠宰、肉类与皮革等加工业和第三产业的发展,实现了产业延伸,扩大了就业机会,富裕了农民,增加了地方财政收入,为农业和农村经济的发展注入了新的活力。

  各级政府要根据“八五”计划和十年规划的要求,结合本地区经济和社会发展特点,对开发利用农作物秸秆和发展草食家畜进行规划布局,综合部署。国家农业综合开发领导小组决定今年拿出一千万元资金(有偿无偿相结合)在十个省扶持建设十个秸秆养牛示范县,地方要相应匹配资金,按项目管理。项目由各级农业综合开发办和农业部门共同负责管理,使之真正发挥示范作用,做到出政策、出经验、出成果、出效益。

  一、秸秆养畜、过腹还田项目的发展目标

  河南、山东、安徽、河北、四川、陕西、山西、辽宁、吉林、黑龙江十省,要精心办好国家确定的十个养牛示范县,积累经验,逐步普及秸秆青贮和氨化饲料。到“八五”末期,这十个省青贮、氨化秸秆(按风干秸秆计)利用率由目前的3.2%提高到12%以上,届时十省即可增加肉牛出栏三百万头,增产牛肉五十万吨。其他省(区)也要在调查研究的基础上,抓好试点和推广普及规划的制定,分步骤实施。

  (一)通过加快秸秆养畜、过腹还田项目的建设,进一步提高秸秆资源的利用率,加速发展牛、羊等草食家畜生产,大幅度提高草食家畜的肉类产量,力争在本世纪末使我国肉类新增产量达到1000万吨。本世纪末全国牛、羊肉年产量基本目标为:牛肉年产量700万吨,比1995年增长71.1%,羊肉年产量300万吨,比1995年增长52.3%;奋斗目标为:牛肉年产量1000万吨,羊肉年产量400万吨。

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