执行日期,执行日期

2019-09-18 作者:必威-司法动态   |   浏览(95)

二○○四年四月二十日

全面落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。自治区及相关旗县要努力增加转移支付资金中教育经费所占比例,切实增强未“普九”达标旗县义务教育经费的保障能力。要确保税费改革后义务教育的投入不低于改革前的水平,并力争有所提高。各地要从转移支付资金用于教育的经费中切出一定比例,改善当地中小学的办学条件。

  经过多年努力,到2003年,全省全面普及了初等义务教育,实现“两基”的县(市、区)达到61个(会宁县、庄浪县2003年实现“两基”),人口覆盖率达到76.78%,初中入学率达到84.54%,青壮年文盲率下降到6.85%.国家西部地区“两基”攻坚计划提出,到2007年西部地区整体上实现“两基”目标,“两基”人口覆盖率达到85%以上,初中毛入学率达到90%以上,青壮年文盲率下降到 5%以下。实现这个目标,我省面临严峻挑战。主要是,全省尚有26个县未实现“两基”,涉及610万人口,“两基”人口覆盖率低于全国14个百分点,青壮年文盲率高于全国3个百分点;地方财政困难,教育投入严重不足;全省中小学生就学需求与校舍短缺的矛盾突出;全省中小学危房面积大,比例高;教师数量不足,学科不配套;学生寄宿和救助任务重;义务教育普及程度低,一些地方学生辍学率居高不下,“两基”攻坚任务十分艰巨。

  深化农村牧区义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。盟委、行署历来高度重视全盟农村牧区义务教育事业发展,按照中央和自治区的政策要求,积极筹措经费,认真组织实施农村牧区中小学危房改造工程、农村牧区中小学现代远程教育工程,认真落实农村牧区贫困家庭中小学生“两免一补”政策,使农村牧区中小学的办学条件发生了历史性变化,有力地提高了“普九”水平,促进了全盟农村牧区教育事业发展。但是,随着农村牧区义务教育事业的深入发展,农村牧区义务教育经费保障机制方面存在的矛盾和问题也日益凸显出来。主要是:各级政府缺乏合理的经费分担机制;财政投入总量不足,经费保障水平较低;教育资源配置不尽合理,供需矛盾突出;农村牧区义务教育阶段学生缴费上学,农牧民负担较重等。这些问题在一定程度上影响了“普九”成果的巩固,不利于农村牧区义务教育事业的健康发展,必须深化农村牧区义务教育改革。

  (五)加大宣传力度,营造良好社会氛围。要高度重视农村牧区义务教育经费保障机制改革的宣传工作,制定切实可行的宣传方案,全面宣传改革的重大意义和政策规定。各新闻媒体要采取群众喜闻乐见的形式,开展各种宣传活动,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心,形成良好的改革环境,确保农村牧区义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

1、我盟“两基”达标的规划目标是:2004年突泉县;2005年科右中旗;2006年扎赉特旗.全盟整体实现“两基”目标后,以旗县为单位“两基”人口覆盖率达到100%,适龄儿童入学率保持100%,初中阶段适龄少年入学率城镇保持100%,农村达到99%,适龄残疾儿童少年入学率城镇达到90%,农村达到75%。初级中等义务教育辍学率城镇控制在2%以下,农村控制在3%以下。初级中等义务教育完成率城镇达到98%,农村达到95%。

截至2003年,全区共有小学7763所,小学教学点3687个,小学在校生173.4万人。与2000年相比,学校数减少2384所,教学点减少2612个,在校学生减少28.2万人。小学适龄儿童入学率为99.4%,与2000年相比基本持平;小学毕业生升学率为99.4%,较2000年提高3.3个百分点。共有初中1552所,其中普通初中1362所,职业初中190所,在校学生122.8万人,学校数比2000年减少47所,在校生增加5.1万人。

  3、省教育厅组织机关处室、厅直单位和大专院校,实行“一处一县、一单位一县、一校一县”的结对形式,帮助2004-2007年实现“两基”的17个县制定“两基”攻坚规划,进行校园规划设计,开展教师培训和远程教育,指导工程项目建设。

  (五)加大宣传力度,营造良好社会氛围。要高度重视农村牧区义务教育经费保障机制改革的宣传工作,制定切实可行的宣传方案,全面宣传改革的重大意义和政策规定。各新闻媒体要采取群众喜闻乐见的形式,开展各种宣传活动,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心,形成良好的改革环境,确保农村牧区义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

  (六)城市义务教育也应逐步完善经费保障机制。进城务工农牧民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策;享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生所需的免杂费和免费教科书资金,仍由自治区承担。

3、加强教师队伍建设与管理。

内蒙古自治区“两基”攻坚规划

  2、开展以爱国主义教育为核心,以中华民族传统美德和革命传统教育为重点的道德教育,弘扬和培育民族精神。积极动员各民族爱国人士支持本民族教育的发展。坚持宗教与教育相分离的原则,切实防范境内外非法宗教势力的渗透。

  (四)资金来源和资金供给。按照国家农村牧区义务教育经费保障机制相关规定,实行以中央财政和自治区财政投入为主,盟市财政和旗县财政适当负担的供给原则。各级财政的分担政策是:

  (二)明确工作责任,建立健全管理制度。农村牧区义务教育经费实行由自治区政府统筹落实、管理以旗县为主的制度。盟行署负责确定全盟各级政府分担经费的具体责任,落实自治区安排的转移支付和盟、旗县政府应承担的资金,制定辖内经费保障机制改革的各项具体政策和配套管理办法及措施。旗县政府负责按规定比例承担经费,建立科学规范的专项资金管理、学校经费预算、公用经费管理等各项制度,管好用好各项义务教育经费。苏木乡镇也要按照有关规定,履行对农村牧区义务教育的相应职责。

(3)全面推进素质教育。各级党政部门要切实履行教育职责,把“普九”工作与推进素质教育结合起来,动员全社会各界都来关心和支持基础教育,引导学生家长和社会各界树立正确的教育观、质量观、人才观。进一步加强和改进德育工作,实行学校、家庭和社会教育相结合,努力营造一种有利益于推进素质教育的社会氛围和良好育人环境。

(七)全面加强教育督导工作

 

执行日期:2006-4-21

  5、校舍维修改造经费。根据农村牧区义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分旗县测定每年校舍维修改造资金。

采取有力措施,通过上级财政专项资金和调整全盟县财政支出结构,解决贫困学生的教科书、杂费和生活补助问题,实行校长包教师,教师包学生等工作制度.扩大“两免一补”扶助面等措施。盟委、盟行署组织盟妇联、团委、民政部门通过“手拉手”、“春蕾女童班”、“心连心”、“一助一”等活动救助部分贫困学生,为学生勤工俭学创造条件,切实解决好学生生活问题,使困难学生能够进入学校学习并顺利完成学业。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》([2003]19号)精神,大力推进我区农村牧区教育改革和发展,进一步提高农村牧区人口文化素质,促进农村牧区经济社会和城乡发展,根据《国家西部地区“两基”攻坚计划》的要求,结合我区实际,特制定全区“两基”攻坚规划。

  一、背景和依据

  一、充分认识深化农村牧区义务教育经费保障机制改革的重大意义

  (四)资金来源和资金供给。按照国家农村牧区义务教育经费保障机制相关规定,实行以中央财政和自治区财政投入为主,盟市财政和旗县财政适当负担的供给原则。各级财政的分担政策是:

二、现状

(三)明确各级人民政府保障义务教育投入的责任,进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制

文  号:甘政函[2004]40号

  二○○六年四月二十一日

  4、公用经费。每生每年:小学生110元,初中生130元,特殊教育学生130元。

4、实现“两基”的需求及资金来源。

(三)2006年拟“普九”达标旗县:丰镇市、兴和县、克什克腾旗、翁牛特旗、扎鲁特旗、扎赉特旗、阿荣旗、扎兰屯市等8个旗县市,使全区全面实现“普九”达标。

  4、财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,安排好专项资金,并加强监督管理,提高资金使用效益。

  (一)全部免除农村牧区义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

  二○○六年四月二十一日

执行日期:2004-4-20

三、实现“两基”达标的主要政策措施

  3、县级政府每年要向同级人民代表大会报告有关教育经费预算的执行情况并接受监督。乡(镇)政府要在学校建设用地划拨、组织学龄儿童入学、解决学校勤工俭学场地、维护学校周边环境等方面大力支持“两基”攻坚。

  三、农村牧区义务教育经费保障范围、对象和经费核拨标准。

  二、深化农村牧区义务教育经费保障机制改革的主要内容

2、努力实现小学、初中专任教师按编制配齐,学科基本配套,专业职务结构基本合理.小学教师学历合格率达98%以上,初中教师学历合格率90%以上。小学初中校长均经岗位培训并取得合格证书。健全中小学教师继续教育制度,小学专任教师中具有专科及以上学历、初中专任教师中具有本科及以上学历的达30%以上,全面实施教师资格制度。

文  号:内政字[2004]138号

  (四)加强教师队伍建设

  (四)加强监督检查,确保改革实施到位。各级人民政府在安排农村牧区义务教育经费时要切实做到公开透明。落实农村牧区义务教育经费保障责任与投入情况要向同级人民代表大会报告,并向社会公布,设立举报电话,接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村牧区义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。要把农村牧区义务教育经费保障机制改革的贯彻执行情况作为各级政府及主要领导年度目标考核的内容之一,对资金安排到位、政策落实成绩突出的旗县给予奖励或在教育专项资金安排上给予倾斜。对政策落实缓慢,执行不力的给予通报批评,性质严重的将通过扣减资金等方式进行处理。积极推行农村牧区中小学财务公开制度,主动接受师生员工的监督。各级人民政府要改进和加强教育督导工作,把农村牧区义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容,充分发挥教育督导部门督政、督学的职能。通过齐抓共管,真正使农村牧区义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

  按照中央确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将全盟农村牧区义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和自治区、盟、旗县市分项目、按比例分担,经费自治区统筹、管理以旗县市为主的农村牧区义务教育经费保障机制。

②不断加大教育有效投入,要建立健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制,确保各级财政对教育拨款依法做到“三个增长”,尤其是中小学生均公用经费逐年增长.确保上级政府用于教育的转移支付不被挪用和截留,确保中小学教师工资按时足额发放。教育经费要做到足额预算单列,城市教育费附加足额征收并与地方教育附加费,全部用于教育。无截留、平调、挪用资金现象。全盟三个未“普九”旗县陈欠的教师工资,力争在上级扶持下,三年内予以解决。今后要切实保障中小学教师工资按时足额发放。统筹使用好上级下达的各项资金;继续实施二期“义教工程”和“危改工程”、实施“农村寄宿制学校建设工程”,要把中小学学校建设列入基础设施建设的统一规划,把布局调整与危房改造、规范学制、创建寄宿制小学、小城镇建设有机结合起来,不断优化教育资源配置和教育结构,努力缩小义务教育学校间办学条件的差距,提高义务教育整体办学水平。

为确保“普九”目标如期实现,自2004年起,在全区组织实施“两基攻坚工程”。从自治区、盟市到旗县逐级成立“两基”攻坚领导小组,详细制定“普九”达标规划,层层签订责任状,采取“一年一签订、一年一检查、一年一评估、一年一奖励”的办法,确立目标,明确责任,整体推进“普九”达标工作。

执行日期:2004-4-30

  (三)推进教育改革,提高教育教学质量。深化教师人事制度改革,依法全面实施教师资格准入制度;实行教职工全员聘任制,竞争上岗,择优聘用;加强农村牧区中小学编制管理,加快清退不合格和超编教职工;加强农村牧区中小学教师培训工作,提高农村牧区学校师资水平;完善城镇教师、大学毕业生到农村牧区任教服务制度,加大对农村牧区学校的支持力度。全面推进素质教育,加快农村牧区中小学课程改革;强化学校内部管理,严格执行教学计划,规范教学秩序;建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系,促进教育公平。

  2、免费提供教科书实行政府采购,所需资金由中央财政全额承担。

(2)资金筹措主要渠道:二期“义教工程”资金和二期“危改工程”资金及中央转移支付资金,加上“两基”攻坚资金及地方筹措资金。

(四)加强培养、培训,加紧建设一支结构合理、相对稳定、适应自治区教育改革发展需要的教师队伍

  2、各级政府都要做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”。建立严格的监管制度,确保中央和省上财政转移支付不被挪用和截留。确保教师工资按时足额发放。加大农村初中、小学危房的改造力度,确保师生安全。确保“两基”攻坚县中小学的公用经费,补足实行“一费制”后农村学校的公用经费缺口。确保“两基”攻坚专项资金全额用于项目学校建设,确保工程质量和资金效益。

  3、补助寄宿生所需资金,由盟和旗县两级财政共同分担,具体比例为4:6.

  一、充分认识深化农村牧区义务教育经费保障机制改革的重大意义

4、充分发挥政府职能。

一、“十五”以来全区“两基”达标工作的基本情况

  4、省上安排6000万元配套资金,支持农村寄宿制学校建设工程。其中,2000万元用于“两基”达标奖励。县财政自筹经费不少于省级“工程”配套建设补助的标准,确保学校正常运转。

  党中央、国务院在我国社会主义现代化建设迈向第十一个五年规划的关键时期,在建设社会主义新农村的新形势下,及时做出了深化农村牧区义务教育经费保障机制改革的决定和部署,从理顺机制入手,解决制约农村牧区义务教育发展的经费投入等问题,这是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村牧区发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是完善以人为本的公共财政支出体系,强化政府对农村牧区的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村牧区义务教育事业发展的有效手段,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  农村牧区义务教育经费保障机制改革工作涉及面广,政策性强,时间紧迫,任务艰巨。各旗县、各有关部门必须从讲政治的高度,从全局出发,充分认识深化农村牧区义务教育经费保障机制改革的重大意义,增强工作责任感和紧迫感,加强领导,周密部署,统筹安排,扎扎实实地把各项改革政策贯彻落实到位。

继续实施“现代远程教育网络建设工程”,在农村小学和教学点基本配备教学光盘播放系统;农村小学普遍建设有卫星教学收视点,农村初中普遍有计算机室,不断推进义务教育办学条件的均衡发展。组织教师进行远程教育培训,提高远程教育设备的利用率。通过网络资源共享,使我盟广大教师能够及时利用信息资源,改变传统的教育观念、方法和内容,促进教育教学质量的提高。

“十五”以来,全区各级党委、政府坚持把“两基”达标作为教育工作的重中之重,坚持达标与巩固提高并举并重的原则,加强领导,加大工作力度,使“两基”达标工作取得新进展。截至2003年,又有9个旗县实现“普九”达标,使“两基”达标旗县达到80个,“普九”人口覆盖率以旗县为单位累计达到766%。

  6、“两基”攻坚工程项目实行招标制、项目管理制和工程监理制。工程规划和项目建设情况要透明公开,接受新闻媒体和群众的监督,使之成为阳光工程、放心工程和精品工程。

  1、免杂费和公用经费所需资金,按中央财政和自治区财政共同承担。

  深化农村牧区义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。盟委、行署历来高度重视全盟农村牧区义务教育事业发展,按照中央和自治区的政策要求,积极筹措经费,认真组织实施农村牧区中小学危房改造工程、农村牧区中小学现代远程教育工程,认真落实农村牧区贫困家庭中小学生“两免一补”政策,使农村牧区中小学的办学条件发生了历史性变化,有力地提高了“普九”水平,促进了全盟农村牧区教育事业发展。但是,随着农村牧区义务教育事业的深入发展,农村牧区义务教育经费保障机制方面存在的矛盾和问题也日益凸显出来。主要是:各级政府缺乏合理的经费分担机制;财政投入总量不足,经费保障水平较低;教育资源配置不尽合理,供需矛盾突出;农村牧区义务教育阶段学生缴费上学,农牧民负担较重等。这些问题在一定程度上影响了“普九”成果的巩固,不利于农村牧区义务教育事业的健康发展,必须深化农村牧区义务教育改革。

利用3年时间,到2007年,全盟将撤并小学147所,教学点276个,初中(含一贯制初中部)22所。

基础教育“以县为主”的管理体制改革取得重大进展。全区101个旗县市区已全部实现中小学教职工工资由旗县财政统一管理发放;社会力量办学发展较快,以政府举办为主,公办和民办教育共同发展的格局正在形成;素质教育和农村牧区“三教统筹”、“农科教结合”等教育综合改革力度进一步加大;民族中小学中实施的“双语”和“三语”教学等民族教育改革迈出重大步伐。

  5、稳步推进农村中小学现代远程教育。到2007年,为全省316所农村初中配备计算机教室,为3359所小学配备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘,为1308个小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。

  农村牧区义务教育经费保障机制改革从2006年春季开学起,分年度逐步实施。

  (四)加强监督检查,确保改革实施到位。各级人民政府在安排农村牧区义务教育经费时要切实做到公开透明。落实农村牧区义务教育经费保障责任与投入情况要向同级人民代表大会报告,并向社会公布,设立举报电话,接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村牧区义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。要把农村牧区义务教育经费保障机制改革的贯彻执行情况作为各级政府及主要领导年度目标考核的内容之一,对资金安排到位、政策落实成绩突出的旗县给予奖励或在教育专项资金安排上给予倾斜。对政策落实缓慢,执行不力的给予通报批评,性质严重的将通过扣减资金等方式进行处理。积极推行农村牧区中小学财务公开制度,主动接受师生员工的监督。各级人民政府要改进和加强教育督导工作,把农村牧区义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容,充分发挥教育督导部门督政、督学的职能。通过齐抓共管,真正使农村牧区义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

5、抓好巩固提高工作,确保全面完成扫盲任务。文盲率农村控制在3%以下,城镇控制在2%以下。

(二)民族教育在巩固提高中得到优先发展

  (六)加大教育对口支援力度

发文标题:兴安盟行政公署关于印发兴安盟农村牧区义务教育经费保障机制改革实施方案的通知

  “两免一补”和补助公用经费政策实施后,各级财政原来安排的义务教育经费要继续保留,并逐步提高生均公用经费和寄宿生生活补助拨付标准,防止发生经费投入上的“挤出效应”,确保中央、自治区、盟和旗县同步增加教育投入,切实提高农村牧区中小学经费保障水平。

(1)资金需求:我盟未达标三个旗县中小学目前有D级危房8.4万平方米,需建设资金6000万元,新、改扩建寄宿制学校69所,总面积9.5万平方米,需资金7000万元,购置教育仪器、设备、图书需资金2220万元;偿还陈欠教师工资需1700万元,综上所述,完成“两基”攻坚共需资金16920万元。

全区民族小学布点减少,规模扩大。2003年,全区共有民族中小学1394所,少数民族在校生68.6万人,其中学习使用少数民族语言文字的中小学在校生29.7万人,学校数比2000年减少889所,在校生增加1.6万人,教学质量不断提高。

  1、各县要建立健全中央免费教科书的发放管理制度,确保教科书到校、到人。省、市、县各级财政设立专项资金帮助学校减免困难学生杂费,并为必须寄宿的家庭经济特别困难学生提供一定的生活补助。县、乡政府要因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件,帮助改善学生生活。

  2、免费提供教科书经费。每生每学年:小学生70元、初中生140元,特殊教育学生70元。

  (三)2008年,按照国家统一部署,将安排资金进一步扩大免费教科书覆盖范围。   (四)2009年,国家出台农村牧区义务教育中小学校公用经费基准定额。自治区制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分,当年安排50%,所需资金由中央财政和地方财政按照上述确定的公用经费分担比例共同承担。

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